第5期(总第199期)
2015年5月26日
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2015年普通高校招生考试工作会议专辑
〔编者按〕2015年5月13日，我省2015年普通高校招生考试工作会议在宣城市召开。省招委主任、省委教育工委书记、省教育厅厅长程艺出席会议并讲话，省招委副主任、省教育厅副厅长李和平主持会议，省教育招生考试院副院长邸建伟作工作报告，会议还对各市、县（区）招生考试机构负责人和相关人员进行了业务培训。
李和平在会议总结时要求，各级教育行政部门、招生考试机构要迅速在本单位内传达此次会议的精神，落实会议要求，并通过一定的形式将教育部考试招生安全工作电视电话会议和此次会议精神传达至各考区、考点和涉考工作人员。他强调，各地一定要高度重视高考工作，确保本单位、本系统认识高度统一；要在“落”和“实”上狠下功夫，坚持落在细处、落在小处；要有规则意识，严格按照规则行事，绝不允许随意变通和随性创新；要严格加强监督检查力度，确保今年普通高校招生考试各项工作顺利完成。
现将程艺厅长的讲话汇编成专辑，供各地学习。
在2015年普通高校招生考试工作会议上的讲话提纲
程 艺
（2015年5月13日）
同志们：
还有一个月不到， 2015年高考就要开始了。今天，省招委、省教育厅召开全省普通高校招生考试工作会议，主要任务就是：总结2014年普通高校招生工作，学习贯彻落实国家及省教育考试招生制度改革的精神，全面部署今年普通高校招生考试工作。
2014年，我省普通高校招生考试工作组织更加严密，实施更加规范，实现了“平安考试、和谐招考”的工作目标。对我省高考工作的进展和成效，省委省政府一直高度关注，张宝顺书记再次就我省高考工作作了重要批示，给予了高度评价，李锦斌副书记和谢广祥副省长也积极评价了去年的高考工作。在此，我代表省招委、省委教育工委、省教育厅向大家表示衷心感谢!
刚才，建伟同志分析了当前招生考试工作面临的形势，对今年的工作进行了部署，我完全赞同。下面，我就教育考试招生制度改革谈点看法，并就今年普通高校招生考试工作提几点要求，与大家共勉。
一、准确把握新一轮考试招生制度改革的深刻内涵,确保改革精准、有序推进
以去年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的颁布为标志，我国正式进入了新一轮全面深化考试招生制度改革的时期。此次改革力度之大、改革面之全、改革措施之深刻，都是前所未有的。我省要搭上这班改革的快车，使国家的要求和部署在我省落地生根，最为关键的是要准确把握新一轮考试招生制度改革的深刻内涵，进一步加深对改革精神实质的全面理解，弄懂、弄透改革的真实意图，确保落实不走样、不偏向，确保既积极主动、不甘落后，又把好时机，踩准节奏。
（一）准确把握新一轮考试招生制度改革面临的宏观背景。
一是十八大后我国进入了全面深化改革的新的历史阶段，经济社会各个领域都面临新的改革任务。党的十八大开启了全面深化改革的大幕，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”战略布局，更完整地展现了新一届中央领导集体治国理政的总体框架，党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，这对推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强力保障，也对经济社会各个领域提出了全面深化改革的新要求。教育作为社会的一个重要系统，必须与社会整体改革同步。因此，党的十八届三中全会把深化考试招生制度改革作为今后一段时期教育系统的一项重要任务，纳入了全面深化改革的总体战略部署。
二是教育综合改革深入推进，教育的形势和任务发生了重大改变。当前，我国教育形势和任务发生了深刻变化。我国举办着世界最大规模的教育，各级各类学校组织的复杂化、结构的多样化、水平的差异化以及人民群众教育诉求的个性化都在不断增强。教育规模扩大后，各方面更加关注教育质量和水平；教育经费投入增多，各方面更加关注教育公平和效益；接受高等教育人数不断增长，各方面更加重视教育结构和布局；城镇化加速推进，教育人口出现了前所未有的迁移流动；经济全球化日益深化，国际竞争异常激烈，加强对外交流合作日益紧迫；信息化的飞速发展，对教育理念和方式带来多方位的冲击。教育考试招生制度作为教育系统牵一发而动全身的重要环节，对教育的规模、结构、体系以及公平、质量、效益等都起着至关重要的作用，对教育系统治理体系和治理能力的现代化起着至关重要的作用，必须根据教育的新形势、新任务全面深化改革，以更好地适应教育改革与发展的需要。
三是考试招生制度进入新的阶段，存在很多迫切需要解决的突出问题。高考制度恢复30多年来，我国考试招生制度不断改进完善，初步形成了相对完整的体系，为学生成长、国家选才、社会公平做出了历史性贡献，对提高教育质量、提升国民素质、促进社会纵向流动、服务国家现代化建设发挥了不可替代的重要作用。这一制度总体上符合我国国情，权威性、公平性社会认可，但也存在一些社会反映强烈的问题，主要是唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区域、城乡入学机会存在差距，中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生现象时有发生。这些问题，错综复杂、相互联系，有考试招生制度本身的问题，有教育系统内部的问题，也有社会体制方面的问题，并且随着形势的发展，这些问题变得越来越突出，已经到了非解决不可的时候了。而要解决这些突出问题，仅仅依靠某一方面的改革或者某个教育阶段的改革是难以奏效的。必须从经济社会发展的大局出发，按照教育领域综合改革的要求，整体谋划，系统推进，才能从根本上革除考试招生制度的弊端，使其更好地适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要，更好地促进学生健康发展，更好地科学选拔各类人才，更好地维护社会公平。
（二）准确把握新一轮考试招生制度改革的主要特点。
一是突出顶层设计。改革开放以来的考试招生制度改革，国家主要是鼓励各省、市结合当地实际进行大胆探索，形成了很多富有地方特色的改革举措。对于具有推广价值的，国家再进行总结提炼，在全国推行。以高考科目设置为例，从上世纪80年代开始，各地就进行了多种形式的探索，直到1999年，教育部在总结各地经验的基础上，才在全国推行“3+x”科目方案，并逐步形成了沿用十余年、各省普遍使用“3+文综、理综”的模式。而此次考试招生制度改革，从一开始就体现出国家顶层设计，无论是改革的总体部署，还是改革的目标任务，甚至是改革的时间表、路线图，十八届三中全会的决定、国务院实施意见以及教育部的配套文件都做出了明确规定。教育部还反复强调全国要一盘棋，各地不得擅自行动，各省的实施方案、配套文件的实施办法等都要报教育部备案。这些都充分体现了此次改革的国家意志，反映出成为国家全面深化改革战略部署的重要组成部分后，考试招生制度改革的新特点。
二是体现全面系统。此前历次考试招生制度改革，大多局限于局部的调整和完善，比如考试技术、考试内容、选拔录取模式、管理体制等等方面。改革也大多是根据教育的阶段性，按照义务教育阶段、高中阶段和高等教育阶段分别进行。与此不同的是，新一轮考试招生制度改革，一个很鲜明的特点则是全面性和系统性。制度设计上，覆盖了义务教育、高中教育和高等教育等不同教育阶段，普通教育、职业教育和终身教育等不同教育类型，内容也包括计划分配、考试内容和形式、录取机制和监督管理机制等方方面面，真正体现了进入深水区后改革的系统性、协同性。
三是坚持积极稳妥。此次改革是考试招生制度带有根本性的变革，但并不是另起炉灶、推倒重来，而是建立在充分肯定我国现行考试招生制度基础上的一次调整和完善。如果稍微留意一点就会发现，国务院正式颁布的实施意见同之前通过各种不同渠道透露出来的信息相比，改革的总体方向、目标是大体一致的，符合社会预期，但步子明显要小得多。特别是高考制度改革，仍然是建立在统一考试的基础上。对于改革力度最大、也是社会最为关注的文理不分科、“两依据一参考”的多元录取机制，则采取了先行试点、分步实施的办法，充分体现了实事求是的态度，更加适合我国当前的实际。
（三）准确把握新一轮考试招生制度改革的根本要求。
一是深入学习，准确理解精神实质。此次改革是在对高考制度恢复30多年我国教育规律、人才培养规律的科学总结和高度概括的基础上提出来的，具有丰富的内涵和广阔的外延。因此，要真正把改革的要求落到实处不走样，一个很重要的前提就是要加强学习。要全面回顾改革开放30多年来，考试招生制度的演变过程，认真梳理《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》与国务院实施意见的脉络，把握他们之间从宏观规划到总体部署到全面落实这种一脉相承的关系。特别是要系统掌握国务院实施意见的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和措施。要务必学深、学透，深刻领会其精神实质。实际上，学习的过程，也是统一认识的过程。只有认识统一了，才能凝聚改革共识，形成改革合力，更好地推进改革。
二是积极谋划，做到全面贯彻落实。我省对考试招生制度改革工作高度重视。党的十八届三中全会召开后，就由考试院牵头开展了高考制度改革的前期调研。国务院《实施意见》颁布后，省教育厅组织了认真学习，并就我省的贯彻落实进行了谋划，成立了考试招生制度改革领导小组，考试院成立了领导小组办公室。省领导对考试招生制度改革极为关心，省长王学军、副省长谢广祥亲自过问，专门听取汇报，指示要积极稳妥推进我省考试招生制度改革，做好顶层设计、统筹兼顾、稳步实施。根据教育部的部署及省委省政府的要求，省教育厅全面深入系统地学习国家顶层设计方案以及教育部的配套文件，积极借鉴吸纳上海、浙江的试点经验，探究国家改革意图和精髓，研究起草了《安徽省深化考试招生制度改革实施办法》。实施办法已于4月22日通过了省政府常务会议的审议并报教育部备案。目前，我省还在起草高中学业水平考试和高中学生综合素质评价两个实施办法，按照要求，8月底要报教育部备案。明年适当时候，还将启动高考综合改革方案的研究制定工作。无论是已经完成的实施方案，还是将要制定的配套实施办法，我省都力求全面贯彻国家改革意图，在国务院实施意见的总体框架下，紧密结合我省实际，做到既符合国家总体要求，又体现安徽特色。
三是稳步推进，确保改革任务落地。国务院的实施意见抓住制约考试招生制度改革中的若干基础性或根本性的问题，明确了此轮考试招生制度改革的五项任务。在这五项任务中，有的我们已经有了很好的进展，具备较好的基础，下一步是要继续大力推进，比如推进义务教育均衡发展、破解中小学择校问题、职业院校分类考试、实施平行志愿等；有的是工作中需要持续推进的，比如改进招生计划分配方式，扩大优质生源计划，增加农村学生上重点高校的比例，完善监督管理机制等；有的是即将要做的，比如调整和规范高考加分、高考使用全国卷等。有的，则是要按照教育部的统一部署，制定实施方案，比如我前面提到的两个实施办法和高考综合改革方案。这就要求我们要进一步明确、细化改革的时间表、路线图，按部就班、有条不紊地推进改革，确保不漏项、不落后。
四是正确应对，争取最大改革红利。 新一轮教育改革更加注重顶层设计与基层探索的良性互动，更加注重方方面面的统筹协调，更加注重可持续性，以现实国情为基点，既延续好的历史传统，又给未来预留足够的空间。这些新特点都有一个共同的指向，那就是回归教育的本质，紧紧围绕“教书育人”这个根本问题来谋划改革发展。 这次招生考试改革对高等教育提出了很大的挑战。高校应该借鉴世界一流大学对学生进行综合评价的方法，认真研究如何综合评价和选拔学生，充分利用高校的自主权。只有高校在招生中真正实现了“两依据，一参考”，考试招生制度改革才能在基础教育中发挥正确的引导作用。此次考试招生制度改革，对高中教育影响最大。高中教育的基础性、选择性特质，必然体现为课程的全面性、丰富性、选择性。高中学校要积极顺应这一变化，切实破除文理分科思维，全面执行课程计划和课程标准，加强课程资源开发和建设，提高课程实施水平，更好地满足学生个性化、多样化学习的需要。教育行政部门要努力提供相应的政策、资源支持和专业服务，支持高中学校深化内部管理改革，赋予学校更多办学自主权。
二、认清形势，切实增强工作的危机感和紧迫感，确保2015年普通高校招生考试工作平稳顺利
2015年是“十二五”规划收官之年，是全面深化考试招生制度改革的元年。做好今年的普通高校考试招生工作，责任重大，使命光荣，其重要意义不言而喻。今年普通高校招生工作要深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，围绕“安全贯穿始终，改革促进发展，制度确保公平，服务提升质量”的工作目标，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，确保普通高校招生考试工作安全、有序实施。今年我们要全力推进和完成以下几项重点工作：
（一）将考试安全抓细抓实，确保高考顺利实施。
作为招考战线的同志要时刻牢记：考试安全向来是高考事业的生命线，是红线也是底线。我们要牢固树立考试安全意识，切实把安全工作作为第一要务来抓，以试卷安全和考试过程安全为工作重点，逐一梳理，提前谋划，细致实施，确保考试万无一失。
一是做好试卷安全保密工作。确保试卷绝对安全、绝对保密是考试安全工作的重中之重。近年来，由于部分省份出现了试卷泄密事件，经媒体披露，造成了较大的社会负面影响，给我们的组织考试工作带来了很大压力。为了扭转这种局面，各地对试卷安全保密工作的重视程度上升到前所未有的高度。在这种局面下，我们更要万无一失，必须加强对试卷的管理，不断完善制度建设，彻底排查安全隐患，消除安全死角。在试卷的印制、运送、交接、保管等各个环节，均要严格执行国家教育考试保密工作规定，特别是要重视试卷、答卷在考点停留期间的安全保密，确保责任到人，杜绝任何风险，保障考试绝对安全。
二是加强考试环境综合治理。高考是一项系统、复杂的工程，环节多、组考难，各级教育行政部门和招考机构要主动加强与宣传、公安、通讯等部门的沟通协调，健全政府部门协作机制，按照教育部等10部门《关于进一步加强国家教育统一考试环境综合治理和考试安全工作的通知》的要求，形成联防联控、齐抓共管的工作格局，综合治理考试环境。考前及考试期间，各地要切实做好舆论引导和网络信息的监管工作，对疑似贩卖考题答案、出售作弊工具或发布不实高考言论等负面信息，要予以及时删除，努力为考生创造和谐的考试环境。考试期间，各地要切实做好考生的组织工作，联合公安等部门，加强对车辆和考场周边道路的管理，严防交通事故；要提高对学生食堂、宿舍等相关方面的安全卫生检查力度，确保不发生食物中毒等影响考试安全的事件。
（二）坚持依法治考、依法治招，提升招考工作的依法治理能力。
2015年是全面依法治国开局之年、全面从严治党强化之年。对于高考工作来讲，从严管理、依法治理是硬指标、硬任务，不能打任何折扣。这就需要我们按照依法治国的要求，全面加强依法治考、依法治招，全力提升高考工作依法治理能力。
一是加强制度建设。要根据教育部等有关部门对高考保密工作的要求，进一步强化高考安全保密工作制度建设，构建更加科学、规范、完备的高考安全保密工作体系。 要健全诚信制度，构建正面教育、制度约束、违规处罚为一体的高校考试招生诚信体系，完善诚信考试工作机制。加强考试诚信档案建设，客观记录违规人员的相关信息和行为。要根据《国家教育考试突发事件应急处置预案》，结合本地实际，进一步细化操作规程，认真进行应急演练，提高应急处置能力。
二是强化依法组考。各级招生考试机构，要严格遵守国家有关考试招生的法律、法规、规章，依法决策、依法管理，依法组织实施高考各项工作，全面推进普通高校招生“阳光工程”，切实把高考工作纳入法治化轨道。
（三）严格责任制及责任追究制，确保责任落实到位。
高考是国家行为，体现的是国家意志；高考是政府责任，检验的是执政能力。各地必须始终加强对高考工作的组织领导，严格落实责任，形成工作合力。
一是完善责任体系。教育部强调，各级教育行政部门，要落实高考安全责任制，各省级高校招生委员会是本行政区域内组织高考、治理考试环境、维护考试安全、整肃考风考纪的责任主体，主要负责同志是第一责任人；省级教育行政部门分管负责同志是直接责任人。根据我省相关规定，市、县教育行政部门“一把手”对本地区考试安全负总责，按照“谁主管，谁负责”，“分级管理，逐级负责”，分管局长和招生考试机构工作人员分别具有相应责任。这个责任体系，至始至终都要坚持好、落实好。
二是明确部门责任。各级教育行政部门及招生考试机构要强化对考试全过程的监督管理。教育行政部门的主要负责同志要高度重视高考工作，检查试卷安全保密软硬件建设、人员配置，抽查安全保密、考试组织的具体过程。认真落实高考安全保密工作举措，发现问题及时采取措施。
三是构建责任网络。2015年，省招委将继续和各市招委签订高考安全责任书，希望各市招委也要就高考安全、保密等责任事项与所属县区招委（考区主任）签订高考安全责任书，层层签订直至考点及每个监考员和工作人员，层层分解责任，做到职责落实到岗、任务落实到人，构建和完善纵向到底、横向到边的高考安全责任网络。
（四）加强教育考试招生队伍建设，夯实招考事业发展的基础。
事业发展，机构是基础，人才是关键。随着以反对“四风”为重要内容的党的群众路线教育实践活动进一步深入，各级教育行政部门领导班子和领导干部作风明显好转。但我们同时看到，形式主义、官僚主义等作风，在一些地方尚未彻底扫清。各级教育行政部门和招考机构的领导干部必须以“三严三实”来要求和对照自己，站在深化改革、促进发展、确保公平、维护稳定的战略高度，大力推进教育考试招生机构建设。
一是科学定位发展。要适应高考改革的需要，着眼于建设专业化的教育招生考试机构，全面促进国家教育考试招生机构专业化、队伍职业化，这既是发展方向，也是机构定位，任何时候偏离不得、放松不得。
二是探索创新机制。要进一步探索和创新有利于促进教育招生考试机构建设及队伍建设的制度机制，既要有利于提高队伍专业素质，也要有利于保障教育考试招生工作待遇，还要有利于加强队伍选聘、管理和考评。
三是加强工作纪律教育。特别是要强化试卷安全、考试安全、信息安全的防范意识。对于违反考试招生工作纪律的，要根据相关规定，予以严肃的责任追究。
（五）强化纪检监督，切实做好招生考试监察工作。
近年来，全省各级教育纪检监察和招生部门，按照省招委和省教育厅的统一部署，严格依法从严治考，强化监督检查，各项招生考试监察制度得到认真落实，建立了更加坚强有力的监督保障体系。今年是考试招生制度改革政策的落实年、招生秩序的规范年，做好招生考试的执法监察工作，直接关系到新一轮高校招生考试制度改革的顺利推进，关系到高考的平稳，各地要高度重视。
一是充分认识教育考试招生内外环境日益严峻的形势。目前，招生考试的内外环境很复杂。从全国情况看：招生考试的外部社会环境日益恶化，出现了许多新情况、新问题，招生考试安全管理和监督工作面临新的挑战。犯罪分子凡考必扰，培训机构组织作弊，跨省作案，严重干扰了正常的考试秩序。高科技作弊手段日益翻新，形成了谋取巨大利益的作弊产业链。考试违法惩处即将有重大突破，一些不法分子图谋上演最后的疯狂。从省内情况看：去年，无论是对口升学考、教师招聘考试，还是高考体检表填涂、考场听力设备处置等出现了一些问题，都给我们敲响了警钟。问题的出现，反应了个别地方领导不重视，措施不到位，监考不严格，处理不及时等问题依然存在，当前招生考试工作现状与党和国家的要求、与人民群众的期望还存在差距。各地教育纪检监察和招生考试部门一定要提高认识，全面排查，及时消除安全隐患，努力保障平安高考。
二是加强安全保密和信息公开工作的监督。各地要牢固树立“安全是第一要务，安全保密是生命线”的意识。各市县教育纪检监察部门要加大试卷和考务安全的监督检查力度。加强对涉密人员的警示教育和业务培训，提高履职尽责的能力和素质。要进一步加强对安全保密责任制落实情况的监督检查。教育招生考试部门要认真梳理排查内部存在的问题，重点排查试卷保管、分发、运送等环节，包括保密室软硬件建设，保密室制度落实情况，要人防、技防、物防相结合，彻底消除安全隐患，坚决实现考前不泄密的首要目标。试卷保密室使用期间，当地教育纪检、公安、保密部门应当成立联合检查组，加强对试卷保密室的检查，落实试卷保密室监控录像6小时回放制度；要督查监考教师随机安排考场制度，和设置从考点试卷分发场所到考场试卷专用通道的落实情况。
三是履行整肃考风考纪的主体责任和监管责任。考风考纪建设是高考的重点内容，也是衡量一个地区考试实施水平的重要指标。市、县招委是本地组织高考、治理考试环境、维护考试安全、整肃考风考纪的责任主体，市、县教育行政部门“一把手”对考风考纪负总责，分管局长和招生考试机构分别具有相应责任。教育纪检监察部门要切实承担起监管责任，加强对考风考纪和自主招生及其他特殊类型招生考试的监管。严厉打击泄露试题、考前辅导、面试请托、违规录取等暗箱操作和徇私舞弊、以权谋私、乱收费等违法违纪行为。对于违规录取的学生，一律不予电子学籍注册；已经注册的，要坚决予以取消。对于违规高校，给予核减招生计划、暂停或取消招生资格等处理，并严肃追究相关责任人的责任。
四是树立规矩意识筑牢反腐倡廉的思想防线。招生考试的规矩很多，条条都是高压线。去年，教育部《关于做好2014年全国普通高校招生录取工作的通知》规定了23个“不得”，其中针对省级招委、教育厅和考试院的有11个“不得”，针对高校的有12个“不得”，今年教育部《关于做好2015年普通高校招生工作的通知》在去年23个“不得”的基础上，针对高中学校又出台了3个“不得”，一共26个不得，这是一张高压网，谁都触碰不得。招生考试系统要抓好党风廉政建设，严明纪律，完善制度，加强对招生考试工作人员的法纪教育、岗位廉政教育和安全保密教育，提高道德素养、法律意识和风险防范能力，决不允许上有政策，下有对策，有令不行，有禁不止。要加强对招生考试工作人员“六不准”和“七条禁令”等纪律执行情况的督查。引导招生考试工作人员做到自重、自省、自警、自律，严防职务犯罪。
同志们，确保高考安全有序、平稳顺利，是我们的共同责任；办好人民满意的高考，是我们的光荣使命；全面深化改革对我们提出了更高的要求。让我们精诚团结、开拓创新、扎实工作，积极推进考试招生制度改革，圆满完成2015年全省普通高校考试招生工作目标任务，为全省人民交一份满意的答卷！
电话：0551－63609503
报送：教育部、教育部考试中心，省委、省人大、省政府、省政协，省委政研室，省人大教科文卫委，省政府办公厅秘书三室，省政协教科文卫体委，省网宣办，省招委成员，省教育考试联席会议成员单位，李锦斌同志，陈先森同志，谢广祥同志，赵韩同志，委厅领导，委厅各处室（单位）